工程基本情況

開化水庫位于浙江省開化縣，地處錢塘江源頭，是一座以防洪、供水和改善流域生態(tài)環(huán)境功能為主，兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（2）型水庫?？値烊?.84億立方米，正常蓄水位251米，最大壩高85.5米，電站裝機容量1.38萬千瓦，輸水線路總長約48公里，工程總工期36個月。 

工程有五大特點：一是模式新。開化水庫工程采用BOT+總價包干模式，政府為大股東，社會資本方為聯(lián)合體，日常管理中受到多方監(jiān)督和制約。二是項目全。工程內(nèi)容包括面板堆石壩、溢洪道、引水隧洞、發(fā)電廠、魚類增殖站、輸水工程，以及周邊10座堰壩過魚設(shè)施拆除補建等，包括了水電站的所有建設(shè)內(nèi)容，管理復(fù)雜，需多專業(yè)技術(shù)和管理人員。三是目標(biāo)高。工程預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，爭創(chuàng)錢江杯、大禹獎、魯班獎。四是工期緊。建設(shè)工期為3年，工程從簽訂合同到實施，無縫銜接。關(guān)鍵線路輸水工程總長度48.1公里，其中新建段41.9公里，包含7條小斷面隧洞（總長24公里），最長隧洞達到7.9公里，最大單頭掘進長度約2公里。五是風(fēng)險大。項目溢洪道處于地質(zhì)薄弱段，施工安全風(fēng)險高，引水隧洞地質(zhì)條件復(fù)雜，五類圍巖占比60%以上，安全隱患突出。六是環(huán)保嚴(yán)。工程處于錢塘江源頭，毗鄰城鎮(zhèn)、村莊，有著十分嚴(yán)格的環(huán)保要求。 

錢塘江南源已建水庫工程控制集水面積較小，尤其是常山港流域缺乏控制性工程，尚無大型水庫。在常山港上游建設(shè)水庫，將提高錢塘江上游地區(qū)的綜合防洪能力，增加水資源戰(zhàn)略儲備。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，亟需著力補齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。開化水庫項目建成后，將系統(tǒng)解決流域防洪、區(qū)域供水等關(guān)鍵性問題，整體提升錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力和生態(tài)景觀水平，加快沿馬金溪的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地承接錢江源國家公園的溢出效應(yīng)。 

強化黨建引領(lǐng) 

中國南水北調(diào)集團黨組始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，加快推進南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的政治任務(wù)。在中國南水北調(diào)集團黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開化水務(wù)公司黨支部通過加強黨的建設(shè)賦能增效，持之以恒抓好組織建設(shè)，以全面從嚴(yán)治黨新成效為高質(zhì)量建設(shè)開化水庫提供堅強政治和組織保障。 

在政治建設(shè)方面，開化水務(wù)公司黨支部毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實集團黨組和水務(wù)投資公司黨委決策部署，規(guī)范公司議事決策規(guī)則，保證公司發(fā)展和項目建設(shè)正確政治方向。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，自覺從中汲取理論滋養(yǎng)、凝聚奮進力量。 

在組織建設(shè)方面，開化水務(wù)公司黨支部扎實推進“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+防汛度汛”“黨建+疫情防控”，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，動員廣大黨員干部沖鋒在前、戰(zhàn)在一線。認(rèn)真組織“我為群眾辦實事”活動，通過購買屬地農(nóng)產(chǎn)品、聘用輔助用工人員，促進農(nóng)民增收，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展。 

在干部人才隊伍建設(shè)方面，開化水務(wù)公司黨支部堅持黨管干部、黨管人才，建立健全人才選調(diào)機制，建立目標(biāo)績效考核體系，突出崗位價值、過程激勵、多元發(fā)展路徑，激勵員工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，以昂揚的斗志奮戰(zhàn)在項目工程建設(shè)主戰(zhàn)場。 

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，開化水務(wù)公司黨支部深入抓好集團紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)研指出問題的整改工作，強化廉政教育、警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。建立廉政風(fēng)險防控機制，聚焦重要時間節(jié)點，聚焦“人”“財”“物”等關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，立足招投標(biāo)、資金管理、結(jié)算管理等，健全完善風(fēng)險防控機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實打造廉潔工程、標(biāo)桿工程和精品工程。 

堅持“兩手發(fā)力” 

中國南水北調(diào)集團深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，充分發(fā)揮市場作用，積極開展有關(guān)重大問題研究。 

開化水庫籌建之初，面臨項目資金籌措難、工期保證難、超概風(fēng)險大等一系列難題，中國南水北調(diào)集團作為市場化主體與開化縣委、縣政府開展合作交流，不斷研究創(chuàng)新投融資模式。開化水庫項目引入中國南水北調(diào)集團牽頭的社會資本，采用BOT模式投資建設(shè)，即特許經(jīng)營期限內(nèi)，政府與項目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授權(quán)其負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運營維護，項目公司通過原水供應(yīng)和水力發(fā)電并網(wǎng)售電收入回收投資運營支出并獲得合理回報，特許經(jīng)營期滿后項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)利等移交給實施機構(gòu)或縣政府指定機構(gòu)。 

在發(fā)揮建設(shè)管理主導(dǎo)權(quán)方面，一是組建南水北調(diào)（開化）水務(wù)公司，即項目公司，明確項目人員組織機構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)部合理分工與優(yōu)勢整合。二是建立規(guī)范的項目運作程序，確保聯(lián)合體成員和參建各方按照統(tǒng)一的程序和方法有序開展項目管理工作。三是在當(dāng)?shù)卣约案鞑块T的監(jiān)督下，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》做好建設(shè)項目的各項工作，履行相應(yīng)的職責(zé)。特別是在容易導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的安全管理、質(zhì)量管理等方面，從建設(shè)管理角度主動做好管理計劃并有效執(zhí)行。四是制定項目考核標(biāo)準(zhǔn)，項目主要管理人員簽署責(zé)任書，保證聯(lián)合體牽頭方對項目的整體控制。五是加強對參建各方現(xiàn)場項目部相關(guān)工作的監(jiān)管，督促其積極履約。中國南水北調(diào)集團與浙江省本土最強的設(shè)計、施工企業(yè)聯(lián)合，利用平臺、融資、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，必將促使開化水庫工程建設(shè)實現(xiàn)安全效益最大化、建設(shè)效益最大化、社會效益最大化。 

確保工程質(zhì)量 

開化水庫項目是浙江省區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)的骨干工程，中國南水北調(diào)集團是一家新央企，在建設(shè)管理中必須做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強規(guī)范。面對諸多挑戰(zhàn)，項目公司超前謀劃、多管齊下，確保工程質(zhì)量。 

一是超前謀劃細分目標(biāo)。根據(jù)初設(shè)批復(fù)的總工期，詳細分解年度目標(biāo)和關(guān)鍵線路上重要節(jié)點目標(biāo)。年度目標(biāo)確定后，再把年度目標(biāo)分解到季、月、周、天。二是根據(jù)目標(biāo)配備資源。根據(jù)確定的年、季、月、周計劃目標(biāo)，配足配齊機械設(shè)備、人員、物質(zhì)等資源，并合理利用。三是發(fā)揚南水北調(diào)精神建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。主體工程開工以來，項目公司、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建單位全心全意抓建設(shè)，施工高峰期晝夜堅守在工地是常態(tài)，決心保質(zhì)保量建好開化水庫。在項目公司和參建單位的共同努力下，工程各項節(jié)點任務(wù)按期實施。 

為確保工程按期投產(chǎn)達效，每項工程開工前，項目公司都組織勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位和專家對設(shè)計圖紙、施工方案、進度計劃等技術(shù)文件進行審查和論證，做到“外業(yè)未動、技術(shù)先行”。聘請業(yè)內(nèi)專家為工程建設(shè)提供技術(shù)咨詢，及時解決工程建設(shè)過程中遇到的地質(zhì)條件不良、筑壩材料性質(zhì)不穩(wěn)等技術(shù)問題，為工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)提供了技術(shù)保證。 

新探索新嘗試 

中國南水北調(diào)集團深入?yún)⑴c國家水網(wǎng)建設(shè)，提出了“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，不斷探索水網(wǎng)建設(shè)運營新模式，多業(yè)態(tài)提升基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益，開化水庫項目是集團探索基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的新嘗試。 

基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，需要實現(xiàn)工程、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多維目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施項目投資，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，統(tǒng)籌工程建設(shè)與項目運營，實現(xiàn)項目周期全過程綜合效益。 

一是堅持建設(shè)和運營并重。改變重建設(shè)、輕運營的傳統(tǒng)做法，既要重視工程建設(shè)方案的可行性研究，也要重視建成后的運營方案可行性研究，強調(diào)項目生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，關(guān)注項目全生命周期的成本節(jié)約和資源優(yōu)化配置。以提升全生命周期資源優(yōu)化配置效率為切入點，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)，加強項目全生命周期管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力和全生命周期協(xié)同發(fā)展水平。 

二是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施多維目標(biāo)和綜合效益。不僅僅關(guān)注工程方案的實現(xiàn)，更關(guān)注經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、安全等多目標(biāo)的實現(xiàn)。不僅算經(jīng)濟賬，而且算綜合賬。不僅重視項目需求方案、工程技術(shù)方案和投融資方案的研究，還要重視清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化，關(guān)注社會和諧與公平正義，評價項目投資對區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的影響，促進可持續(xù)發(fā)展。 

三是重視項目財務(wù)可持續(xù)和債務(wù)可負(fù)擔(dān)性?；A(chǔ)設(shè)施工程往往都是百年工程，有些工程在百年之后仍然可以發(fā)揮效益，因此要綜合考慮項目經(jīng)濟生命周期等因素，合理策劃融資和財務(wù)方案。 

四是重視盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施新建項目的科學(xué)決策，又要重視已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目在其全生命周期內(nèi)的高效運營，重視盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施由表及里、由量向質(zhì)、由粗向精的升級轉(zhuǎn)變，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)利用效率和系統(tǒng)運行效率。 

五是推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和發(fā)行不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）等多種方式，引入社會資本參與存量水利資產(chǎn)盤活。對公益性較強、經(jīng)營效益較差的水利項目，通過配置經(jīng)營性資源或與經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)等方式，讓社會資本獲得合理投資回報。同時要緊緊依靠政府，爭取政策支持社會資本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。 

六是重視基礎(chǔ)設(shè)施績效評價和評估督導(dǎo)工作。要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全生命周期監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度和程序，加強項目實施事中事后監(jiān)管，強化工程安全質(zhì)量問題懲戒問責(zé)。加強基礎(chǔ)設(shè)施重大工程的評估督導(dǎo)和重大項目后評價工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，不斷提高項目周期全過程的綜合績效。 

工程難點應(yīng)對 

開化水庫工程施工總工期33個月，工期緊、任務(wù)重，開挖、填筑及混凝土量均比較大，施工高峰期強度高，進度壓力大。輸水工程施工范圍廣、內(nèi)容多、戰(zhàn)線長，任務(wù)繁重。 

施工用地問題。永久用地報批進度受政策影響大，制約了工程部分工作面的建設(shè)進展。輸水工程臨時用地影響范圍廣，對按計劃施工挑戰(zhàn)較大，在用地手續(xù)辦理過程、組織施工進場等階段中，均需地方強有力地協(xié)調(diào)推進。 

地質(zhì)問題。地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，存在巖溶、構(gòu)造破碎帶、突泥、涌水、塌方等工程地質(zhì)風(fēng)險。 

安全文明施工要求高。該工程為國家和浙江省重點項目，社會關(guān)注度高，且工程所在區(qū)域臨近錢江源風(fēng)景區(qū)。在省內(nèi)五水共治及生態(tài)旅游大力發(fā)展的大環(huán)境下，對安全文明施工及環(huán)保水保要求較高。工程點多面廣、專業(yè)性強，涉及高邊坡、長隧洞、爆破、深基坑等施工，給安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。 

習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上，總結(jié)了以往建設(shè)管理南水北調(diào)工程積累的“六條寶貴經(jīng)驗”。這既是對南水北調(diào)工作的充分肯定和定調(diào)，也是做好開化水庫工程建設(shè)的行動指南和根本遵循。 

開化水庫工程建設(shè)始終堅持“確保質(zhì)量、確保安全、科學(xué)施工、能快盡快”原則，在工程建設(shè)中摸索實踐形成了“123”工作方法和管理模式，即“1條主線、2個聚焦、3個依托”。“1條主線”就是以工程高質(zhì)量建設(shè)為主線，全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于南水北調(diào)工程的重要指示批示精神，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進開化水庫工程建設(shè)，努力把開化水庫工程建設(shè)成經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的精品工程?！?個聚焦”就是聚焦安全、聚焦進度?！?個依托”就是依托集團的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，依托工程參建各方層層落實責(zé)任，依托數(shù)字化和信息化管理手段。 

開化水庫工程2022年3月23日開工以來，始終按照“百年大計、質(zhì)量第一”“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的質(zhì)量安全方針，加強質(zhì)量安全檢查、檢測工作，推行全面質(zhì)量安全管理，努力實現(xiàn)零事故、創(chuàng)優(yōu)良工程的目標(biāo)。以對事故“零”容忍的態(tài)度，加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，強化質(zhì)量安全保證體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。 

目前開化水庫工程未發(fā)生一起質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，工程建設(shè)有序，順利通過浙江水利文明標(biāo)準(zhǔn)化工地和衢州市水利工程安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制示范工程評定。 

在安全管理方面，一是完善管理體系，落實全員安全責(zé)任。建立健全安全管理組織機構(gòu)及管理制度，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成了縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是強化教育培訓(xùn)，開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，大力宣傳各種安全知識、預(yù)防事故的方法和自我保護的措施，全面強化全體參建者的安全意識。三是提升安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理能力，防范化解各類安全風(fēng)險。以構(gòu)建雙重預(yù)防機制示范工程為契機，以職責(zé)制度、教育培訓(xùn)、危險源辨識、風(fēng)險評估、現(xiàn)場管理、隱患治理、信息化管理、持續(xù)改進8個方面為指引，不斷完善、規(guī)范行為，防范化解安全風(fēng)險。四是創(chuàng)建水利文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，從施工生產(chǎn)區(qū)布局、辦公區(qū)布置、生活區(qū)規(guī)劃、參建人員形象、數(shù)字化工程建設(shè)、工地黨建等方面，認(rèn)真落實文明標(biāo)準(zhǔn)化工地有關(guān)要求，已順利獲評浙江省水利文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。 

在工程管理方面，一是要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際需求配足配全施工資源，監(jiān)理單位加強監(jiān)管，確保施工資源按時落實到位，同時督促施工單位提高執(zhí)行力，確保年度目標(biāo)和總體工期目標(biāo)的實現(xiàn)。二是項目公司持續(xù)落實疫情防控措施，合理增加資源投入，適當(dāng)調(diào)整施工安排，錯峰穿插施工等，科學(xué)組織、精心施工，加大現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)力度，確保了工程進度、質(zhì)量、安全、防汛等各項工作有序推進。三是通過超前地質(zhì)預(yù)報、安全監(jiān)測、超前探孔、加深炮孔等一系列技術(shù)措施，分析、研判掌子面前方地質(zhì)情況，對特殊問題做到事前控制。 

在環(huán)保管理方面，堅持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)修復(fù)與保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和落實執(zhí)行，確保生態(tài)環(huán)境保護工作更有實效。善于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，做好動態(tài)監(jiān)管，加強庫區(qū)和輸水線路巡視、巡查工作。通過分析環(huán)境監(jiān)測月報、季報，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在設(shè)計之初就重視生態(tài)修復(fù)工程，采用生態(tài)護坡進行修復(fù)，施工過程中采取邊坡苫蓋、綠化處理和污水處理等措施，切實保護環(huán)境。 

工程建設(shè)近一年來，項目公司團結(jié)帶領(lǐng)各參建單位克服了準(zhǔn)備期、籌建期、主體工程施工期“三期疊加”、新冠肺炎疫情等不利影響，成功戰(zhàn)勝了高溫多雨、洪水頻發(fā)、地質(zhì)復(fù)雜等重重挑戰(zhàn)，全力推動工程建設(shè)。2022年7月5日，工程導(dǎo)流洞順利貫通，9月29日，成功實現(xiàn)了工程導(dǎo)截流目標(biāo)，主體工程建設(shè)進入“快車道”。